志愿服务是社会文明进步的一个标志，发展志愿服务事业是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会指出，要激发社会组织活力，支持和发展志愿服务组织。不久前，中国青年志愿者协会刚刚度过成立20周年纪念日。20岁出头的中国青年志愿行动，在改革开放的历史大潮中，砥砺前行，正迎来青春鼎盛时期。

顶层设计，引领志愿服务方向

不同于国外由民间自发形成的志愿者组织，中国的志愿服务事业最初是自上而下推动的。在共青团中央的发起和推动下，中国青年志愿者协会于1994年成立。在几年的时间内，全国、省、市、县四级青年志愿者协会相继建立，部分地区延伸到社区、农村，建立镇（街）青年志愿服务中心和社区（农村）青年志愿服务站。这些青年志愿者协会及平台，广泛联系、吸纳、引导、培育社会志愿者组织和青年公益组织，形成了一个以各级团组织为核心的枢纽社会化组织体系，为在中国普及志愿事业奠定了基础。

伴随中国改革开放的深化，国际上一些具有重要影响的志愿活动对于国内志愿服务事业的发展也起到了重要的推动作用。2001年，以“国际志愿者年”活动为机遇，中国青年志愿者协会与联合国志愿人员组织合作，有力促进了志愿服务在中国境内的宣传推广。

也就是在同年，中国青年志愿者协会发布中国注册志愿者管理办法，初步形成了比较完善的志愿服务组织体系和注册制度。目前，经过规范注册的青年志愿者人数已超过4000万，青年志愿者成为国内注册志愿者的核心力量。同时，在借鉴广州亚运会“志愿时”志愿服务综合信息管理系统的基础上，中国青年志愿者协会为中国志愿服务建立了以服务时间为标准的评价、激励机制，并以此为基础开展中国优秀青年志愿者评选表彰活动，累积评选表彰优秀个人1462名，优秀组织和集体1162个，优秀项目413个，进一步调动了青年参与志愿服务的积极性。

项目化运作，构建志愿服务新平台

不久前，志愿服务广州交流会暨首届中国青年志愿服务项目大赛在广州举行。这项活动旨在通过项目大赛发掘和培育优秀基层项目，通过展会为志愿服务项目与项目需求方、社会资源提供一个开放式对接的枢纽平台，破解志愿服务项目、组织和资源三者信息不对称的难题。

通过项目化运作来开展志愿服务是国际志愿服务的通常模式。早在1999年，共青团中央、中国青年志愿者协会就联合教育部实施了中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团项目，随后又陆续组织实施了共青团关爱农民工子女志愿服务行动、中国青年志愿者海外服务计划、大学生志愿服务西部计划、中国青年志愿者助残“阳光行动”等品牌项目。通过这些项目的实施，中国青年志愿者行动已涵盖了社区服务、扶贫济困、助老助残、西部开发、大型活动、环境保护、抢险救灾、社会管理、文化建设、海外服务等领域。数千万青年志愿者奔赴祖国各地，在奉献他人与社会中点亮自己的青春。

加强保障，让志愿服务后顾无忧

交通安全文明劝导志愿者，因服务技能不熟练被车辆剐伤；心理援助志愿者，因服务对象情绪不稳定而遭遇意外身体伤害；抢险救灾志愿者，在工作第一线发生生命或财产损失……这些事件是社会关注的热点，也成为志愿者服务工作的痛点。

从国际经验上看，志愿服务立法在促进志愿服务发展、保障志愿者权益中起着基础性作用。美国早在1973年就制定了志愿服务法，日本于1998年通过了特定非营利活动促进法。目前，我国尚无一部全国性志愿服务的法律法规，这成为制约我国志愿服务活动健康良性发展一个重要瓶颈。

中国青年志愿者协会较早就开始了志愿者的规范化管理，并着力为志愿服务提供制度性保障。早在1996年，共青团中央就印发了关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定等5个规范性文件，1999年中国青年志愿者协会章程修订并通过，2001年注册志愿者管理办法发布。2009年，共青团中央积极参与并推动形成了志愿服务法（草案），为志愿服务全国性立法打下了基础，也间接带动了相关法规条例的完善与丰富。

在近期召开的中国青年志愿者协会第四次会员代表大会上，18名专家、律师、保险公司代表等组成了志愿者权益保护委员会，协会同时设立全国性的志愿服务基金，以帮助志愿者解决后顾之忧。

选树典型，志愿精神深入人心

“我愿是一滴水，当爱的阳光照射到我身上时，我愿意毫无保留地再反射给别人！”2014年5月5日晚，华中农业大学原创公益话剧《牵挂》在国家大剧院上演。

2013年年底，习近平总书记给“本禹志愿服务队”回信，充分肯定他们志愿服务先进事迹。话剧《牵挂》根据主人公张福禹义无反顾赴湖北恩施支教的感人故事为主线，展现了当代大学生用青春服务人民、报效祖国的精神风貌。

志愿精神是推动志愿服务活动长期深入开展的内在动力和有力支撑。在志愿精神的建构与推广过程中，志愿服务典型具有强大的精神示范作用。中国青年志愿者协会相继发掘出了徐本禹、赵广军、郎坤、许晓艳、本禹志愿服务队、保定学院研究生支教群体、清华大学研究生支教团等一大批领袖型志愿者及志愿组织，并结合青年特点，广泛传播志愿者的感人事迹，宣传推广志愿组织的先进经验，助推志愿精神引领志愿服务事业发展。

（华中农业大学 李金发）

《 光明日报 》（ 2014年12月19日 　11 版）